經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟
山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），提出將實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育行動(dòng)，打造一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，到2025年，初步形成“3830”集群發(fā)展格局。
山東此時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見》出于怎樣的考慮？而加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群又將對(duì)山東先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就此專訪了山東省工業(yè)和信息化研究院副院長(zhǎng)、研究員秦可，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行深度解讀。
先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提速
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：當(dāng)前，山東先進(jìn)制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況如何？
秦可：山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和集群建設(shè)都處于全國(guó)前列。今年前三季度，山東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.7%、9.3%，高于全部規(guī)上工業(yè)0.6和2.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)35.0%，增速比上半年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)11.5%，比上半年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
在工信部先后公布的三批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，山東占有3席，入圍數(shù)量位居全國(guó)第5位；山東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在10月23日公示了首批10個(gè)山東省先進(jìn)制造業(yè)集群名單，這13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群形成了全省先進(jìn)制造業(yè)的中堅(jiān)力量。
從區(qū)域分布來看，膠東經(jīng)濟(jì)圈顯示出明顯優(yōu)勢(shì)。青島市智能家電集群、青島市軌道交通裝備集群、濰坊市動(dòng)力裝備集群是我省進(jìn)入國(guó)家級(jí)梯隊(duì)的3個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，全部位于膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。10個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群中，也有5個(gè)位于膠東經(jīng)濟(jì)圈，分別是青煙威船舶與海洋工程裝備集群、煙臺(tái)市化工新材料集群、濰坊市元宇宙集群、青島市儀器儀表集群、威海市醫(yī)療器械集群。可以看出，膠東半島已經(jīng)成為我省先進(jìn)制造業(yè)的主要集中地。
另外，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈占了三席，分別是濟(jì)南市生物醫(yī)藥集群、泰安市新能源電力裝備材料集群、濱州市輕量化鋁新材料集群；魯南經(jīng)濟(jì)圈占了兩席，分別是濟(jì)寧市智能機(jī)械裝備集群、棗莊市鋰電集群。
從行業(yè)分類來看，先進(jìn)制造業(yè)涵蓋的領(lǐng)域主要包括航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、信息技術(shù)制造和智能制造等。除航空航天以外，其余領(lǐng)域我省入圍集群均有涉及，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。雖然我省的航空航天產(chǎn)業(yè)還沒有形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，但在東方航天港等項(xiàng)目的帶動(dòng)下，該領(lǐng)域的崛起也指日可待。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：山東為何此時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》，有怎樣的背景和考量？
秦可：《實(shí)施意見》的出臺(tái)可謂因時(shí)應(yīng)勢(shì)。從宏觀層面上講，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)的發(fā)展。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》，提出要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
工業(yè)和信息化部也為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了新賽道。從2019年起，工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系。通過集群競(jìng)賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，工信部分三批在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出了45個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，其中山東有3個(gè)。
而山東在去年底出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，全力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)被提到前所未有的高度。并將今年確定為先進(jìn)制造業(yè)“突破提升年”，出臺(tái)了《實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)“2023突破提升年”工作方案》，確保年內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃能取得階段性成效，形成一批標(biāo)志性成果。
山東在深入對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)查研究、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，起草了《山東省加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》，是山東首次為制造業(yè)集群梯隊(duì)建設(shè)給出具體任務(wù)指標(biāo)，更是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的加碼提速，其重要性不言而喻。
進(jìn)一步優(yōu)化全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：我們注意到，《實(shí)施意見》從5個(gè)方面，提出了14項(xiàng)具體任務(wù)，到2025年山東初步形成“3830”集群發(fā)展格局，這其中有哪些亮點(diǎn)？
秦可：《實(shí)施意見》目標(biāo)明確、路徑清晰、保障有力，突出了特色精準(zhǔn)、細(xì)化量化。提出了明確目標(biāo)：即初步形成“3830”集群發(fā)展格局，即加快培育3個(gè)具有全球領(lǐng)先水平的世界級(jí)集群，培育認(rèn)定8個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)集群，積極打造30個(gè)具有全國(guó)影響力的省級(jí)集群。著力構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
還將量化指標(biāo)明確為：動(dòng)力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個(gè)集群超過5000億元；生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個(gè)集群超過3000億元；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現(xiàn)代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批集群規(guī)模達(dá)到1000億元。上述目標(biāo)是山東首次為制造業(yè)集群梯隊(duì)建設(shè)給出具體任務(wù)指標(biāo)。
路徑則以重點(diǎn)任務(wù)的形式呈現(xiàn)出來，共分為5條主線和14條支線，分別聚焦體系、能力、主體、生態(tài)和環(huán)境等5個(gè)方面，并從更為詳細(xì)的層面列舉當(dāng)前面臨的主要問題，一一給出明確的對(duì)應(yīng)解決途徑。
比如，通過建設(shè)集群專利池解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約問題，打造形成集群良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系；通過落實(shí)“多投多獎(jiǎng)”補(bǔ)助機(jī)制，解決企業(yè)研發(fā)投入少的問題；通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品；通過建立集群信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，解決智能化生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用和智能制造工廠建設(shè)的瓶頸問題；通過探索統(tǒng)籌推進(jìn)鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)組織模式發(fā)展，降低集群物流成本等。
此外，還對(duì)標(biāo)國(guó)家集群指標(biāo)體系，明確細(xì)化創(chuàng)新載體建設(shè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、資源要素集聚、集群治理發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鏈群協(xié)同融合等目標(biāo)任務(wù)和具體指標(biāo)，提出實(shí)施集群“強(qiáng)基韌鏈”“裝備趕超”“攜手行動(dòng)”“泰山登頂”等專項(xiàng)行動(dòng)和機(jī)制。
同時(shí)，股權(quán)投資、設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、技改專項(xiàng)貸等既有政策在推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了非常積極的效果，這些政策對(duì)集群企業(yè)的支持力度也將進(jìn)一步加大。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《實(shí)施意見》的出臺(tái)將會(huì)對(duì)山東先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)帶來哪些影響？
秦可：《實(shí)施意見》必然會(huì)對(duì)全省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
先進(jìn)制造業(yè)集群，是指在一定地理空間內(nèi)，擁有若干產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)先進(jìn)、布局合理、管理科學(xué)的制造業(yè)企業(yè)及科研院所、集群發(fā)展促進(jìn)組織等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，通過協(xié)同創(chuàng)新與相互合作形成的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，先進(jìn)制造業(yè)集群綜合實(shí)力更強(qiáng)、創(chuàng)新水平更高、協(xié)同合作更優(yōu)。
當(dāng)前關(guān)于集群的分類和管理比較分散，不同地方政府對(duì)集群發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也各有不同，此次《實(shí)施意見》明確要發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展培育工作，同時(shí)要求建強(qiáng)集群發(fā)展促進(jìn)組織，支持集群發(fā)展促進(jìn)組織參與各類創(chuàng)新中心建設(shè)，這將使各地在抓先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)工作的過程中有了統(tǒng)一遵循，將推動(dòng)地方政府在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)上統(tǒng)一思想、堅(jiān)定決心。
還將有利于推動(dòng)山東先進(jìn)制造業(yè)集群提檔升級(jí)。我省雖然已經(jīng)有3家集群躋身國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群榜單，但從數(shù)量上看僅僅排在各省市第5位，與江蘇、廣東等省差距明顯，而且與我省制造業(yè)的總體實(shí)力不相匹配。制定加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略，既是鼓勵(lì)，也是鞭策，更是促進(jìn)其快速提升的手段和措施，必將對(duì)推動(dòng)我省先進(jìn)制造業(yè)集群提檔升級(jí)產(chǎn)生積極作用。
先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將有效促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)水平的進(jìn)步，從而進(jìn)一步優(yōu)化我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我省工業(yè)整體水平。
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)既要鼓勵(lì)合作，也要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您對(duì)于下一步山東發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群有哪些建議？
秦可：先進(jìn)制造業(yè)集群，正日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集合地、重大創(chuàng)新項(xiàng)目的承載地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
建議進(jìn)一步明確集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并賦予機(jī)構(gòu)清晰的責(zé)權(quán)。促進(jìn)機(jī)構(gòu)既可以是采用市場(chǎng)化方式運(yùn)行的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等非營(yíng)利性組織，也可以是行業(yè)管理、園區(qū)管理等政府機(jī)構(gòu)，但不管是哪一類性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群的建設(shè)工作，都應(yīng)該明確其擁有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，使其能夠切實(shí)發(fā)揮好推動(dòng)集群建設(shè)的作用。
抓好項(xiàng)目謀劃和引進(jìn)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。項(xiàng)目是工業(yè)發(fā)展的最有效支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最直接抓手，“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干”“讓項(xiàng)目成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新引擎”等發(fā)展理念應(yīng)該在先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展過程中得到推廣和應(yīng)用，切實(shí)讓一批高技術(shù)項(xiàng)目、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目在集群中發(fā)揮出強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)作用。
要打破地域行政界限，暢通地理位置相近的不同地市、不同區(qū)縣企業(yè)間的合作渠道，并為合作提供方便。地方政府要摒棄地方保護(hù)主義，取消行政區(qū)域準(zhǔn)入的人為限制，讓不同地區(qū)不同企業(yè)能夠自愿集聚，讓其比較優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮，要努力吸引更多優(yōu)秀企業(yè)到群內(nèi)而不僅僅是到轄區(qū)內(nèi)落戶。
在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)既要鼓勵(lì)合作，也要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)空間概念，是同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域的集聚。同一產(chǎn)業(yè)處于同一區(qū)域，企業(yè)間必然會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，因而，產(chǎn)業(yè)集群也被稱為“競(jìng)爭(zhēng)性集群”；相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于同一區(qū)域，企業(yè)間則必然會(huì)實(shí)現(xiàn)合作，所以，“共生效應(yīng)”也將伴隨產(chǎn)生。保護(hù)群內(nèi)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，既能刺激企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，也能提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；而鼓勵(lì)群內(nèi)企業(yè)間的相互合作，不僅會(huì)對(duì)強(qiáng)化固化產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生積極作用，同時(shí)還會(huì)實(shí)現(xiàn)資源共享、降低企業(yè)成本。
附：13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群名單
國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群：
青島市智能家電集群、青島市軌道交通裝備集群、濰坊市動(dòng)力裝備集群
首批山東省先進(jìn)制造業(yè)集群：
青煙威船舶與海洋工程裝備集群、煙臺(tái)市化工新材料集群、濟(jì)南市生物醫(yī)藥集群、泰安市新能源電力裝備材料集群、濟(jì)寧市智能機(jī)械裝備集群、濰坊市元宇宙集群、濱州市輕量化鋁新材料集群、青島市儀器儀表集群、威海市醫(yī)療器械集群、棗莊市鋰電集群
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