經濟導報記者 初磊
縣域強則省域強，縣域活則全盤活。山東省委、省政府立足山東實際，聚焦聚力破除各類壁壘瓶頸和制約因素，統籌謀劃制定出臺《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》(下稱《意見》)和《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案(2023-2025年)》(下稱《行動方案》)，為推動和促進縣域經濟高質量發展厘清了方向思路，明確了任務目標，提供了政策支撐。
“兩份文件相輔相成，又各具有側重點，意在合力塑造全省縣域經濟高質量發展的新優勢。”山東社會科學院經濟研究所副所長、研究員范玉波表示，有利于推動山東縣域實現高質量發展。
“硬招”多，探索、對標并提升
《意見》共六部分。其中包括：以產業升級夯實發展根基，主要包括提振縣域工業經濟、推進農業現代化、加快服務業融合創新、培育高質量經營主體、提高園區承載能力;以城鄉融合提升發展能級，主要包括推進區域協同發展、做強縣城載體、提升鄉鎮活力、建設宜居宜業和美鄉村;以要素支撐增強發展動能，主要包括優化用地指標供給、提高用能保障水平、加快科創要素聚集、完善人才引育機制;以改革開放再造發展優勢，主要包括深化擴權賦能改革、深化財稅金融改革、持續優化營商環境、提升對外開放水平;以機制創新強化發展保障，主要包括加強組織領導、建立新型幫扶機制、優化評價激勵機制。
《行動方案》共四部分，包括主要目標;重點任務，提出實施經濟強縣領跑計劃、特色強縣示范計劃、百縣圖強計劃、薄弱縣跨越計劃、特殊類型縣振興計劃等“五項計劃”;重要舉措，圍繞落實重點任務，提出推進實施產業升級優勢再造工程等“七項工程”，包括30條具體措施;組織保障等。
山東省委財經辦副主任、山東省發展改革委副主任趙鋒介紹了《意見》和《行動方案》的政策亮點：
《意見》和《行動方案》注重結合山東實際統籌謀劃，堅持在守牢安全底線的同時，用發展的辦法解決前進中的問題，在“重產業、強融合、保要素、促開放、建機制”等方面提出一系列實招硬招新招。
探索性舉措。錨定“走在前、開新局”，積極探索創新、鼓勵先行先試。比如，在產業數字化方面，提出“分批開展中小企業特色產業集群數字化轉型，分行業提煉共性應用場景，分規模打造數字化改造企業樣本”;利用我省工業互聯網發展優勢和已有布局，提出“分批打造‘工業互聯網平臺+園區’模式，推動工業園區實現工業互聯網落地應用”。比如，在培育高質量經營主體方面，對企業成長實行全生命周期分段培育，提出開展“苗圃行動”“雛鷹行動”“登峰行動”。再比如，提出推進上市公司孵化聚集區試點建設，推動上市空白縣盡早實現“破零”。
對標性舉措。主要通過學習借鑒浙江、廣東等先進省份經驗做法，拓寬思路、用其精髓，同時結合實際出臺順應我省發展階段、發展環境的措施。比如，為推動農業領域數字化改革，提出“推進智慧農業發展，構建數字化服務平臺，加快建設一批智慧農場、智慧牧場”。比如，在縣城、鎮街、鄉村的建設和治理方面分別發力，提出實施“縣城城鎮化補短板強弱項行動”“小城鎮創新提升行動”“鄉村振興賦能增效工程”等。再比如，在推進區域協同發展方面，提出“支持毗鄰縣域一體化發展”，既包括省內毗鄰縣域合作，還包括支持探索與省外毗鄰縣域開展合作等。
提升性舉措。為保持政策穩定性、延續性，將過去實踐中切實管用的舉措進一步深化加強，打造升級版本。比如，在過去我省優化營商環境政策的基礎上，提出“深入開展深化營商環境創新提升行動，推進‘高效辦成一件事’”，針對基層反映集中的行政中介存在的問題，提出“制定中介機構管理辦法，全面清理規范省級部門行政中介服務事項，實行清單制管理”。比如，提出深化新一輪開發區管理制度改革，修訂完善開發區(園區)主導產業目錄。再比如，在我省每年開展縣域經濟高質量發展差異化評價的基礎上，提出“每年召開一次縣域經濟高質量發展縣(市、區)委書記交流會，每年推出一批縣域經濟高質量發展特色典型案例，每年發布一份縣域經濟發展評價報告”等，使過去一些產生良好效果的探索性做法常態化，成為省委加強對縣域經濟領導的重要制度性安排。
特色產業集群這樣發力
立足縣域發展的特色產業集群，是促進中小企業高質量發展的重要載體，對提升縣域工業經濟核心競爭力、構建現代化產業體系具有重要意義。
山東高度重視縣域工業經濟發展，以特色產業集群的培育和建設為重要抓手，持續推進縣域工業經濟高質量發展。截至目前，全省累計培育省級特色產業集群100家，涵蓋全省大多數縣域;培育國家級中小企業特色產業集群15家，總數連續兩年位居全國首位。山東省工業和信息化廳二級巡視員李英峰介紹，下一步，將充分發揮各集群的比較優勢，立足集群的專業化、差異化、特色化，重點抓好集群數字賦能、創新引領、企業培育三方面工作，持續壯大特色產業集群，打造縣域經濟高質量發展新引擎。
強化數字賦能，加快數實深度融合。其中，強化供需對接。面向全國征集優質服務資源，加快組建省級數字化轉型服務商資源庫，針對集群個性化需求推出定制化產品和服務。推動各市縣深入調研、把脈問診，摸清所在縣域集群的個性化需求，促進供需雙方實現精準對接，提升集群數字化轉型水平。大力培育示范標桿。立足細分行業，開發一批小型化、快速化、輕量化、精準化、市場化轉型方案，在集群內樹立一批數字化轉型的標桿企業，促進縣域內中小企業“看樣學樣”,主動轉型。大力推廣數字營銷。
強化創新引領，持續提升研發能力。其中，持續完善創新平臺體系。在縣域集群積極布局建設企業技術中心、制造業創新中心等平臺，努力建設更多高質量創新基礎設施。支持集群與高校、科研院所建立產業創新聯盟。著力提升公共服務能力。加強檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等技術服務平臺建設，推動集群內大型儀器設施開放共享，有條件的集群可以積極布局建設企業主導、產學研融合的綜合性中試驗證基地。
強化龍頭帶動，聚力優質企業培育。其中，聚焦做強領航型企業。引導縣域內重點企業對標一流，加大技術創新力度，加強質量品牌建設，主動參與技術規范、標準制定，加快打造一批制造業領航型企業。強化龍頭企業資源配置和整合能力，積極參與配套產業園建設。加力培育高成長企業。聚焦縣域主導產業，以專精特新、小巨人、單項冠軍等企業為重點，建立梯度培育項目庫，加快完善優質企業培育體系，努力打造更多掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。充分發揮雙創基地、眾創空間等積極作用，幫助中小企業站穩腳跟、加速成長。打造融通發展格局。支持龍頭企業開放資源要素，帶動產業鏈上下游中小企業專精特新發展，加速創新型小微企業孵化成長。鼓勵中小企業圍繞龍頭企業需求，開展延鏈補鏈強鏈合作對接，特別是積極參加“十鏈萬企”融通創新對接活動，幫助企業入鏈進群發展，不斷擴大自身影響力和市場競爭力。
縣域強則省域強，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。經濟導報記者從山東省發展改革委獲悉，我省縣域經濟仍然存在發展不平衡不充分、質量效益不高不優等問題短板。對此，山東省發展改革委將會同省有關部門，切實抓好《行動方案》重點任務的貫徹落實，扎實做好“培強”“扶弱”“聯動”三篇文章，推動強縣進位、弱縣趕超，積極探索縣域經濟高質量發展新路徑。
其中，在培強方面，對標先進省份經濟強縣，發揮省內膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等“千億縣”帶動作用，支持一批基礎好、潛力大的縣加速實現提檔升級，爭取打造更多具有全國有影響力的經濟強縣;發揮特色強縣引領作用，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，每年認定一批各領域特色強縣，示范引領全省縣域發揮比較優勢，激活發展引擎，打造具有山東特色的“縣域經濟版圖”;強化縣域經濟高質量發展差異化評價，每年認定通報一批先進縣和進步縣，大力實施典型引路，激勵全省縣域爭先進位、不斷突破。
政策激勵+產業培育+財金聯動
郡縣治，天下安。近年來山東省財政圍繞縣域發展需要，健全完善轉移支付制度體系，加大對重點區域和產業的投入保障，有力夯實了縣域財政基本盤，推動了縣域經濟發展。山東省財政廳二級巡視員文毅介紹，下一步，省財政廳將重點做好政策激勵、產業培育、財金聯動“三篇文章”，完善財政政策，集聚優勢資源，塑強縣域經濟高質量發展新優勢。
強化政策激勵引導，調動縣域發展積極性。支持培育特色強縣，在工業、現代農業等領域，分別遴選10個產業基礎好、發展潛力大的特色強縣，給予一攬子財政金融政策支持，引導縣區發揮比較優勢、壯大特色產業。激發薄弱縣發展動力，設立激勵性轉移支付資金，從財源質量優化、運行風險防控、財政管理績效、自我保障能力提升等六個方面進行評價獎勵，引導縣區深化改革、加快發展。促進特殊類型縣振興發展，進一步完善轉移支付支持政策，支持革命老區、生態功能區、老工業城市等更好解決自身困難、補齊民生短板。
推動產業轉型升級，夯實縣域財源基礎。支持再造產業升級優勢，實施新一輪高水平技術改造、高耗能行業結構調整綜合獎補、工業互聯網培育、加快服務業高質量發展等財政獎補政策，加快建設縣域現代化產業體系。推動提升科技創新能力，保持省級科技投入強度，支持開展科技型企業梯次培育，實施企業技術創新能力提升行動，壯大縣域創新發展生力軍。實施生態文明建設財政獎補機制，將碳排放總量和碳減排強度等指標納入省對下調控范圍，對市縣政府提高減污降碳調節資金收繳標準，引導提升縣域綠色低碳發展水平。
強化財政金融聯動，引入更多金融活水。強化“財政+銀行聯動”，實施“技改專項貸”、促進供應鏈金融發展、碳減排政策工具等財政貼息獎勵政策，引導地方法人金融機構加大信貸投放，降低縣域市場主體融資成本。強化“財政+擔保聯動”，完善風險補償、降費獎補、資本金動態補充等政策，推進政府性融資擔保體系建設，發揮政策性農業信貸擔保引領作用，為縣域企業發展增信賦能。強化“財政+基金聯動”，加大政府引導基金投資運作力度，完善財政資金股權投資運作模式，不斷拓展縣域發展融資渠道，引導帶動更多社會資本投向縣域重大項目、重點產業。
經濟導報記者從新聞發布會上獲悉，兩個文件起草中，堅持分類指導、靶向攻堅。充分考慮全省縣(市、區)差異，鼓勵“一縣一策”，做強特色優勢富民產業，注重“抓兩頭、帶中間”，支持強縣進位、弱縣趕超，避免政策“一刀切”。
范玉波表示，文件堅持需求導向，“尤其是聚焦了近年來山東縣域經濟發展中遇到的制約瓶頸，在產業發展和要素支撐等方面，有針對性地提出了破解政策。”
根據部署，山東將農村集體經營性建設用地指導試點縣(市、區)在入市規則、路徑和機制等方面積極探索，努力形成可復制、易推廣的試點成果，盤活農村存量土地資源，加快構建城鄉統一的建設用地市場，助推鄉村振興和縣域經濟高質量發展。
【新聞同期聲】
山東這些縣域聯動區正在加快推進
“聯動”是山東推動強縣進位、弱縣趕超的“三篇文章”之一。從山東省發展改革委獲悉，在聯動方面，山東堅持省級統籌、市負主責原則，指導推動全省136個縣(市、區)競相發展、錯位發展、聯動發展。
比如，支持區位相鄰、資源稟賦相近、產業發展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發展路徑，塑強區域發展新優勢。目前，萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區，以及齊河、禹城、臨邑建設濟南新舊動能轉換起步區聯動區等跨縣域、跨市域聯動發展模式正在加快探索推進。下一步，鄒城—滕州一體化發展引領區建設也將啟動實施，只要省市縣三級同頻共振、協同發力，山東縣域經濟高質量發展必將開創新局面、邁上新臺階。
