經濟導報記者 王偉
企業法人層級和管理層級多、內部管控不到位是許多國企的通病，掣肘企業發展。
前不久，山東省國資委研究起草了省屬企業層級過多問題專項整治實施方案，進一步細化了層級壓減的目標和措施，并明確了工作原則、企業層級界定標準、重點壓減對象、工作步驟、組織保障等事項。
針對這一突出問題，省屬企業內部掀起了一波專項整治浪潮。
年底前管理層級控制在四級以內
經濟導報記者了解到，上述方案出臺后，多家省屬企業已進入貫徹落實階段，更有企業已提前行動。
“截至目前，我們已完成救護二大隊、兗州煤機、工程公司、龍礦設計院、技師學院、臨礦所屬中心、株柏煤礦等虧損、經費單位吸納整合，平穩分流安置10家單位2540人。我們現有管理層級單位35家，管理層級均在四級以內，煤礦和非煤礦山管理層級均為三級。”在歷時一年半多時間的融合發展后，山東能源集團旗下魯西礦業的層級管控已經初見成效，該企業黨委書記、董事長張圣國對經濟導報記者說。
“持續精簡優化組織機構，管理層級由原來的6級壓減至3級，進一步促進了組織扁平化、管控高效化。”山東能源集團有限公司副總經理張若祥對剛過去的國企改革三年行動成果總結說。
值得一提的是，針對這一層級問題，多家省屬企業專門召開了虧損企業治理和層級壓減專項工作會。比如，山東健康集團在近日召開的專門工作會上，集團黨委副書記、董事、總經理劉文立出席會議并講話，傳達了《2023年-2024年虧損企業治理工作方案》及《企業層級壓減實施方案》，對集團下一階段虧損企業治理和層級壓減工作進行安排部署。 提出，要充分認清虧損企業治理和企業層級壓減工作的重大意義，加壓加力推進扭虧治虧、層級壓減，切實做到瘦身健體、提質增效、防范風險，推動集團高質量發展。
經濟導報記者注意到，根據方案要求，2023年底前，要將省屬企業法人層級為六級(含)以內的企業，控制在四級以內；法人層級為七級及七級以上企業，2023年底前控制在六級以內，2024年底前控制在四級以內。同時，2023年底前，將省屬企業管理層級控制在四級以內，其中，資產總額不足200億元的企業，管理層級控制在三級以內。煤礦、非煤礦山的管理層級，9月底前控制在三級以內。
管理提效、資產提質的需要
“央企層級多、機構臃腫，會降低企業的決策效率，增加企業的運營成本和管理風險。”國企改革專家、中國企業研究院首席研究員李錦表示。
“開展權屬企業虧損、企業層級過多問題專項整治，是深入推進‘管理提效、資產提質’、建設世界一流企業的現實需要。”山東能源集團召開的層級壓減專項工作會提出。
在李錦看來，壓縮管理一個層級后，人員大幅減少，隨之人員成本也會大幅減少，另外還會顯著提高效率。過去多一個管理層級就要多一次請示匯報，壓減后，效率將會得到提升。
這一點，在魯西礦業的管理提效方面表現明顯。
據悉，目前，魯西礦業各單位、部室（中心）嚴格按照非生產性支出未開工項目一律暫緩，已開工項目秉持提速降本原則。“我們圍繞生產、投資、設備管理等環節，在設計優化、系統優化、招標采購、能耗管理等方面，制定了本部門本專業的成本壓降管控措施，做到量化具化、清晰可視、節點推進。”張圣國介紹說。
“水發集團管理層級由年初的6級壓減至4級，法人層級由11級壓減至8級，集團營業收入、利潤總額、經營性凈現金流等指標同比均保持較大幅度增長。”水發集團相關負責人透露了層級“瘦身”之后，企業經營業績的變化。
目標導向 分類施策
專項整治頭緒多、涉及面廣、情況復雜，對省屬企業而言，明確責任，對癥下藥是關鍵。省國資委提出，要堅持目標導向，聚焦問題根源，制定切實可行、行之有效的整改方案，明確整改目標、整改時限、整改責任，持續推動落實。
據了解，此次方案中，省屬企業壓減層級的重點對象明確為六類，分別為: 法人層級或管理層級為五級及五級以上的企業；非集團主業范圍且不具有市場競爭優勢連續3年及3年以上虧損或停業的企業；無資產、無人員、無業務、無場地的“空殼企業”；已停產、半停產、連年虧損、資不抵債的困難企業；二級及二級以上非生產經營的管理型企業。
針對上述重點對象，經濟導報記者了解到，很多企業分類施策確定了“瘦身”方案。
比如，水發上善集團近日組織召開壓減法人戶數推進會，分析了各權屬公司的實際情況，針對不同行業進行分類施策。
“‘一企一表’，要求各權屬公司嚴格制定壓減法人戶數計劃表，明確全年壓減任務目標；‘一戶一項’,每戶法人單獨列項，制定壓減任務路線圖，按照實施路徑推進；‘一月一結’,制定壓減計劃的時間表，按時間節點確保任務完成。”水發上善集團相關負責人表示。
山東省機場管理集團提出，專項整治工作要強化問題導向，堅持一企一策、分類施策。
山東種業集團要求，作為“一把手”工程親自抓，成立專班，明確責任，定期調度，動態跟蹤，實行臺賬式管理、清單化推進、銷號式落實，真正把“問題清單”變成“落實清單”，轉化為“實效清單”。
山東能源集團把專項整治作為“一把手”工程，成立專班，全力完成整治任務，同時提出，要建立定期調度、通報、督察制度，實行臺賬式管理、項目化推進、銷號式落實。
