經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇 見(jiàn)習(xí)記者 于婉凝
種種跡象表明，山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提速。
近日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)財(cái)政政策措施》(下稱(chēng)《政策》)，從財(cái)政資金支持、完善財(cái)政激勵(lì)政策以及綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等政策工具支持建設(shè)山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
“通過(guò)財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)搭配，支持山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，這實(shí)際上也是山東新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。”泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
真金白銀助力“加速跑”
陳華告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，財(cái)政政策包括兩個(gè)方面，財(cái)政支持和稅收支持。“除了直接給于財(cái)政補(bǔ)貼外，還有財(cái)政貼息，就是你貸款給你補(bǔ)貼利息；稅收政策就是對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)少收稅甚至不收稅。”
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，《政策》明確提出，深化綜合預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障能力。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。
正如陳華所說(shuō)，《政策》在多個(gè)方面都提出了財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。如引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用投入給予一定比例補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。實(shí)施新產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政政策，支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。梯次推進(jìn)國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，對(duì)新入選的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)給予補(bǔ)助。對(duì)在山東省內(nèi)轉(zhuǎn)化并完成三期臨床試驗(yàn)的創(chuàng)新藥，省級(jí)財(cái)政給予最高3000萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。支持用海重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的按規(guī)定予以減繳不超過(guò)地方分成部分20%的海域使用金。對(duì)新確定的國(guó)家產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定后，省級(jí)財(cái)政給予最高1000萬(wàn)元貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)或股權(quán)投入。
在濟(jì)南一家創(chuàng)新型企業(yè)的負(fù)責(zé)人王新迪看來(lái)，幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元或許對(duì)于一些“大塊頭”公司來(lái)說(shuō)不算多，但對(duì)于一些正處于快速成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，并非小數(shù)目。“實(shí)際上，這樣一筆上市補(bǔ)貼資金，更具示范效果，彰顯了政府支持企業(yè)發(fā)展的決心及重視程度。”王新迪說(shuō)。
此外，《政策》還提出，要大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系。對(duì)2022-2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項(xiàng)目，以及2022-2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照建成并網(wǎng)年度予以財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼政策，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康發(fā)展。
能源是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。“在新能源和可再生能源、核電、外電入魯、天然氣‘四大板塊’上做加法，在煤炭去產(chǎn)能和關(guān)停淘汰落后燃煤機(jī)組上做減法，加快為能源結(jié)構(gòu)降壓減負(fù)。”山東省能源局局長(zhǎng)胡薄介紹，山東以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，加快建設(shè)膠東半島核電、海上風(fēng)電等“五大清潔能源基地”，能源低碳轉(zhuǎn)型高效推進(jìn)。今年上半年，全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)8382萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的41.8%。
而在稅收方面，《政策》提出，全面落實(shí)減稅降費(fèi)和增值稅留抵退稅政策，加大對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等稅收支持力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實(shí)青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，增強(qiáng)青島港輻射帶動(dòng)作用，提升對(duì)外開(kāi)放水平。
選準(zhǔn)抓手和切入點(diǎn)
此外，《政策》還明確，把支持重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)抓手和切入點(diǎn)，充分考慮各地財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在分配新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌予以支持，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。
此外，《政策》要求，全面提升財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平，建立財(cái)政金融協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目投資力度。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金帶動(dòng)作用，積極運(yùn)用財(cái)政資金股權(quán)投資等方式，支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目。
優(yōu)化完善集成電路、基礎(chǔ)軟件等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施5G基站和新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)濟(jì)南、青島等市加大財(cái)政投入，提速布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。綜合采取股權(quán)投資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，支持“工賦山東”建設(shè)，支持中小企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。
“目前，山東成功打造7個(gè)國(guó)家級(jí)‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’典型應(yīng)用案例，入選總數(shù)位居全國(guó)第二，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展成效顯著。”山東省大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)孫起生說(shuō)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和治理服務(wù)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為山東高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，《政策》提出，要完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)支持機(jī)制，每年對(duì)新認(rèn)定的10個(gè)左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))，省級(jí)財(cái)政給予最高300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等政策工具，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)全鏈條的融資支持，著力緩解融資難、融資貴問(wèn)題。
對(duì)符合條件的重大外資引進(jìn)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政按其到賬外資實(shí)際支出金額2%的比例、項(xiàng)目所在市財(cái)政按其到賬外資實(shí)際支出金額不低于1%的比例，最高給予1億元支持。
支持濟(jì)南、臨沂國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈城市群建設(shè)，省級(jí)財(cái)政結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)示范城市給予最高18億元支持。
“財(cái)政政策的目的是以小博大、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。用有限的財(cái)政補(bǔ)貼或者財(cái)政投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的貸款投放，盡而撬動(dòng)更多的社會(huì)資本對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的大量資金投入。”陳華說(shuō)道。
