11月19日，雄商高鐵（菏澤段）站前十三標(biāo)上跨人民路128米連續(xù)梁順利合龍，標(biāo)志著雄商高鐵站前十三標(biāo)所有連續(xù)梁施工全部完成。這條途經(jīng)3省、9市25縣（區(qū)）的高鐵項(xiàng)目，在菏澤段全長(zhǎng)149公里，有望隨“一攬子”增量政策落地而加快推進(jìn)。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委舉行的11月份新聞發(fā)布會(huì)透露，“兩新”政策已經(jīng)推動(dòng)各方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
 圖為雄商高鐵（菏澤段）站前十三標(biāo)上跨人民路128米連續(xù)梁順利合龍
與此同時(shí)，財(cái)政部正制定提前下達(dá)的2025年度部分新增地方政府債務(wù)限額具體額度的方案，以更好保障重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目資金需求。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者觀察到，“解渴”安置小區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公路鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，山東在年底加快揮出專項(xiàng)債“組合拳”，以更好帶動(dòng)社會(huì)資本有效投資，其中計(jì)劃單列市青島將率先發(fā)行142億元再融資專項(xiàng)債。11月15日，中國(guó)債券信息網(wǎng)披露，山東擬發(fā)行今年三期專項(xiàng)債（總規(guī)模69.62億元）和一期一般債（規(guī)模6億元），總規(guī)模達(dá)75.62億元。
新發(fā)行專項(xiàng)債將投向哪些領(lǐng)域？哪類項(xiàng)目將直接受益？
濟(jì)棗鐵路和熊商高鐵獲支持
擬發(fā)行的山東省政府專項(xiàng)債（五十五期至五十七期），三期規(guī)模分別為6.9億元、54.96億元、7.76億元，發(fā)行期限分別為7年、30年、7年；擬發(fā)行的一般債規(guī)模為6億元，全部投向水利領(lǐng)域。
此次擬發(fā)行的專項(xiàng)債主要投向安置小區(qū)、安居工程、職業(yè)技術(shù)學(xué)校校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市供水以及高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其中就包括新建濟(jì)南至棗莊鐵路（下稱“濟(jì)棗鐵路”）泰山區(qū)段和泰安高新區(qū)段以及雄商高鐵（菏澤段）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
新建濟(jì)棗鐵路泰山區(qū)段總投資59.70億元，擬發(fā)債金額為0.5億元；新建濟(jì)棗鐵路泰安高新區(qū)段總投資8.31億元，擬發(fā)債金額為0.24億元；雄商高鐵（菏澤段）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資79.31億元，擬發(fā)債金額為2億元。
新建濟(jì)棗鐵路已于去年12月16日正式開(kāi)建，預(yù)計(jì)工期為4年，是2024年省重大實(shí)施類項(xiàng)目之一。作為山東省“八縱六橫”高鐵網(wǎng)中的旅游通道，新建濟(jì)棗鐵路項(xiàng)目北起濟(jì)南東站樞紐，途經(jīng)濟(jì)南市歷城區(qū)、市中區(qū)，泰安市城區(qū)、寧陽(yáng)縣，濟(jì)寧市曲阜市、鄒城市，棗莊市滕州市、市中區(qū)，終至棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)，正線全長(zhǎng)268.48公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，全線設(shè)濟(jì)南東、歷城、南山、泰安東、寧陽(yáng)、曲阜東、鄒城東、滕州東、棗莊南、臺(tái)兒莊10座車站，對(duì)強(qiáng)化山東省鐵路路網(wǎng)聯(lián)通，促進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要作用。
雄商高鐵是我國(guó)高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”之京港（臺(tái)）通道的重要組成部分，正線全長(zhǎng)552公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。這條線路途經(jīng)3省、9市25縣（區(qū)），項(xiàng)目總投資827.1億元，工期4年，預(yù)計(jì)2026年9月通車。其中，河北省境內(nèi)258公里，山東省境內(nèi)269公里，河南省境內(nèi)25公里。
除了這一類重大交通項(xiàng)目，發(fā)債信息披露，69.62億元專項(xiàng)債還將投向煙臺(tái)市開(kāi)發(fā)區(qū)安置小區(qū)、山東城市服務(wù)職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)項(xiàng)目、山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院萊蕪校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、山東省腫瘤防治研究院技術(shù)創(chuàng)新與臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)項(xiàng)目二期工程、山東國(guó)數(shù)科技金融創(chuàng)新中心項(xiàng)目、山發(fā)龍城靜脈產(chǎn)業(yè)園污泥資源化處置項(xiàng)目、國(guó)健健康城國(guó)健生命健康產(chǎn)業(yè)園（濟(jì)南）項(xiàng)目、曲阜師范大學(xué)曲阜校區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目1—8號(hào)學(xué)生公寓、臨沂大學(xué)第一學(xué)生生活區(qū)D8學(xué)生公寓樓建設(shè)項(xiàng)目、濟(jì)南大學(xué)36號(hào)和37號(hào)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目、淄博市齊魯化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目、濟(jì)寧鄒城市中心城區(qū)地上智慧停車場(chǎng)建設(shè)工程一期項(xiàng)目等民生、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)行金額從0.1億元到3.7億元不等。
帶動(dòng)投資，以時(shí)間換空間
11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了近年來(lái)力度最大的化債舉措——增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)，“觸發(fā)”了多地啟動(dòng)新一輪專項(xiàng)債發(fā)行的“扳機(jī)”，且多地發(fā)行的新一批專項(xiàng)債有一個(gè)共同特點(diǎn)——存續(xù)期限相對(duì)較長(zhǎng)。
專項(xiàng)債投向重大項(xiàng)目，將發(fā)揮政府資金“杠桿”作用，撬動(dòng)項(xiàng)目吸引社會(huì)資本，以盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的新一輪拉動(dòng)力。中國(guó)債券信息網(wǎng)信息披露顯示，青島市擬于11月22日發(fā)行142億元再融資專項(xiàng)債券募集資金，品種為記賬式固定利率附息債，發(fā)行期限為10年，募集資金將用于置換存量隱性債務(wù)。
在這之前，11月12日，青島已連發(fā)了2024年三期專項(xiàng)債，發(fā)行總規(guī)模為51.1億元，期限分別為5年、10年、20年。
新一輪再融資專項(xiàng)債信息披露文件顯示，2023年青島市政府債務(wù)限額3650.95億元，財(cái)政部下達(dá)青島市新增政府債務(wù)限額556億元；另外，青島市發(fā)行再融資債券240.8億元。截至2023年底，青島市政府債務(wù)余額3620.01億元，其中，一般債務(wù)余額1076.89億元，占全市政府債務(wù)的29.75%；專項(xiàng)債務(wù)余額2543.1142億元，占全市政府債務(wù)的70.25%。2023年全市政府債務(wù)無(wú)逾期。初步測(cè)算，青島市2023年政府債券平均年限為11.0年，其中一般債券平均年限為7.8年，專項(xiàng)債券平均年限為12.3年。
此前，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投融資研究所所長(zhǎng)遲泓接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，增加6萬(wàn)億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，可大大減輕地方化債的時(shí)間壓力，“以時(shí)間換空間”，讓地方政府將更多精力更多資源放在發(fā)展上。
的確，地方發(fā)行專項(xiàng)債存續(xù)期限較長(zhǎng)，有利于逐步加強(qiáng)地方財(cái)力，以實(shí)現(xiàn)到期本息兌付。
綜觀全國(guó)，“一攬子”增量財(cái)政政策落地，河南、江蘇、浙江等省市紛紛加入了置換隱形債務(wù)的“大軍”。河南省已于11月15日發(fā)行了318.169億元再融資專項(xiàng)債，浙江省于11月18日發(fā)布了包括121億元地方政府再融資一般債在內(nèi)的債券“組合拳”，發(fā)行期限為10年。這也意味著，地方債“包袱”加快實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”，尤其是城投類公司，有望借機(jī)加快實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)投類公司轉(zhuǎn)型的步伐。
按照計(jì)劃，6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱形債務(wù)，是近年來(lái)規(guī)模最大的一筆化債方案，分三年實(shí)施。財(cái)政部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，財(cái)政部安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.9萬(wàn)億元，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，財(cái)政部下達(dá)各地2024年新增專項(xiàng)債券額度4萬(wàn)億元。截至10月末，各地累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、發(fā)行進(jìn)度98%；1至10月專項(xiàng)債券投向項(xiàng)目3萬(wàn)余個(gè)，支持了一大批早晚都要干、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的積極作用。
不過(guò)，在揮出發(fā)債“組合拳”化債過(guò)程中，對(duì)地方政府而言，加強(qiáng)債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的弦依然需要緊繃，這是底線。青島就以市政府文件印發(fā)《青島市政府性債務(wù)管理暫行辦法》（青政辦字〔2019〕45號(hào)），著眼于強(qiáng)化債務(wù)限額、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，著力構(gòu)建政府性債務(wù)“舉借、使用、管理、償還、預(yù)警”全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。青島還印發(fā)《青島市政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（青財(cái)債〔2021〕66號(hào)），加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金事前、事中、事后績(jī)效管理，進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，切實(shí)提升債券資金效益。遲泓提醒，“這次措施是為地方發(fā)展松綁，但不是給地方政府未來(lái)舉債松綁。”
市場(chǎng)層面，新增專項(xiàng)債的帶動(dòng)投資作用逐步顯現(xiàn)。財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人表示，1至10月，各地用作項(xiàng)目資本金超3000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊）
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