11月18日，在山東省政府新聞辦舉行的省政府政策例行吹風會上，山東省自然資源廳二級巡視員劉洪磊介紹稱，目前，省級國土空間規劃和濟南、青島2市國土空間總體規劃已獲國務院批復，其他具備批復條件的14市和72縣（市）國土空間總體規劃也已獲省政府批復，全省“多規合一”的國土空間規劃體系基本建立，為全面開展生態環境分區管控提供了國土空間規劃支撐。
近日，《濟南市國土空間總體規劃（2021—2035年）》、《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》相繼獲得國務院批復。
上述規劃明確了兩座城市未來的發展定位，受到了廣泛關注。就在11月20日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹了《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的有關情況。濟南市政府也已經舉行了新聞發布會，對《濟南市國土空間總體規劃(2021-2035年)》進行了解讀。
各個城市性質與核心功能定位都呈現出各自的特點，被賦予了不同的重任和使命，同時也指明了城市未來的發展路徑。
濟南：突出主城中心引領
11月17日，在雪野湖國際會議中心，經濟導報記者在現場看到，偌大的會場里人頭攢動，當天上午，濟南在這里高規格舉行了第七屆中國（濟南）新動能創新創業大賽頒獎儀式以及“選擇濟南共贏未來”城市推介會。
濟南市政府主要負責人在推介時說，從2018年開始，濟南已連續7年舉辦中國（濟南）新動能創新創業大賽，累計引進院士團隊29個，吸引集聚各類高層次人才2000余人，498個優質項目先后落地。濟南正成為吸引八方人才加速集聚的“強力磁場”。
濟南充分展現出招才引智的誠意。經濟導報記者在現場看到，頒獎儀式上還舉行了簽約儀式，海右人才基金與10個大賽優秀項目簽約，14個優質落地項目與區縣簽約。
大力引才也是各地做強產業的一大抓手。大賽的價值更在于項目的落地與轉化，進而推動產業的發展。這次大賽即圍繞濟南主導產業，設置了大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥與大健康、精品鋼與先進材料、現代農業與新能源五個領域。
這些領域也是濟南正大力推動的重點產業板塊。當前，濟南正處在多重國家戰略疊加的關鍵發展時期。
近日，國務院批復，原則同意自然資源部審查通過的《濟南市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
根據批復內容，濟南的城市性質被定位為“山東省省會，黃河流域重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市”。
批復明確指出，濟南要“發揮北方先進制造業基地、北方商貿物流中心、區域性科技創新高地等功能，奮力譜寫中國式現代化建設濟南篇章”。
批復強調，濟南要強化暢通國內國際雙循環的重要節點作用，發揮山東新舊動能轉換的引擎作用，帶動山東半島城市群高質量發展，形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范，加強濟南都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
濟南市政府隨后召開新聞發布會，詳細解讀《濟南市國土空間總體規劃(2021-2035)》（下稱《規劃》）。
濟南市自然資源和規劃局黨組書記、局長牛長春提到，《規劃》錨定“北方先進制造業基地”“北方商貿物流中心”“區域性科技創新高地”的核心功能定位，加快培育和發展新質生產力，形成以中心城區為核、梯次帶動的三個產業發展圈層。中心城區重點發展科技創新以及商貿物流、金融、文創、消費等現代服務業和戰略性新興產業，打造創新策源地。長清、章丘、濟陽重點布局研發、制造相結合的產業集聚平臺，形成創新轉化的核心圈層。副城及兩縣突出特色產業發展。
同時，《規劃》提出以齊魯科學城和新舊動能轉換起步區核心區帶動齊魯科創走廊沿線強載體升級；劃定工業用地控制線，保障產業用地發展空間，引導先進制造業向重點產業平臺集聚。
值得注意的是，作為濟南繼新舊動能轉換起步區獲批、黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略、萊蕪行政區劃調整以來的首個總體規劃，還特別突出了主城中心引領作用。
“《規劃》提出了‘主城’這樣一個重要概念。”濟南市自然資源和規劃局黨組成員、副局長馬明介紹說，“隨著新舊動能轉換起步區逐步發展，章丘和濟陽撤市（縣）設區，濟南的中心城結構已經發生了比較大的變化。因此，《規劃》提出將歷下、槐蔭、天橋、市中、歷城（不含南部山區）以及新舊動能轉換起步區的全部管轄范圍作為中心城區，主城則由中心城區和與之緊密聯系的長清、章丘、濟陽三個城市組團構成。”
“以主城作為一個整體來謀劃城市空間格局，依托山河相連、城綠融合的生態基底，延續山泉湖河城相交融的特色風貌，形成以雙十字軸帶為引領，七大城市組團差異化發展的空間格局。”馬明說。
《規劃》還重點強化了萊蕪—鋼城作為副城，與濟南主城協調聯動、功能互補的呼應關系。通過加強副城與主城、泰安、臨沂、淄博的快速交通聯系，提升區域綜合服務功能，將萊蕪—鋼城著力打造成為輻射帶動魯中、魯南地區發展的戰略支點。
平陰、商河縣城是支撐濟南沿北向與西南方向輻射的相對獨立的門戶型節點城市，也是有序承接主城產業轉移和功能疏解，均衡城鄉空間布局，推動新型城鎮化建設的重要載體。《規劃》注重提升縣城的地方性服務功能，培育特色化職能，加強對周邊城鎮和鄉村的輻射帶動作用，形成“雙星協同”的兩縣格局。
青島：現代海洋城市和國際性綜合交通樞紐
與此同時，國務院日前還批復，原則同意自然資源部審查通過的《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
在批復內容中，青島的城市性質被定位為“沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市”，要求青島“發揮北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化建設青島篇章”。
批復還明確，青島要加強國際航空港樞紐功能，提升國際航運等現代服務能級，加強青島港與黃渤海區域港口功能的協同布局，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。
批復還強調，青島要強化暢通國內國際雙循環的重要節點作用，深度融入高質量共建“一帶一路”，推進中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（下稱“上合示范區”）建設。引領山東半島城市群協同發展，加強青島都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
值得一提的是，在今年舉行的第五屆跨國公司領導人青島峰會上，首次聚焦上合示范區，舉辦了以“新格局、新機遇、新平臺——‘一帶一路’國際合作新平臺”為主題的專題推介會。
經濟導報記者從第五屆跨國公司領導人青島峰會上了解到，上合示范區自啟動建設以來，深度融入“一帶一路”高質量發展，以國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”和上合組織經貿學院為支撐和載體，持續放大示范帶動效應。
在《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲得國務院批復后，11月20日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，解讀了規劃的主要情況。
青島市自然資源和規劃局黨組書記、局長呂恒良介紹說，新中國成立以后，青島市共編制了7輪城市總體規劃。其中，1984年批復實施的《青島市城市總體規劃（1980—2000）》，將城市性質確定為“輕紡工業、外貿港口、海洋科研和風景旅游城市”。1999年批復的《青島市城市總體規劃（1995—2010）》，將城市性質確定為“我國東部沿海較重要的經濟中心和港口城市及旅游勝地、國家歷史文化名城”。2016年，國務院批復的《青島市城市總體規劃（2011—2020）》，確定城市性質為“我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。
其表示，本輪規劃確定青島的城市性質是沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市，鞏固了青島國家沿海重要中心城市的地位，延續了國家歷史文化名城定位。同時，立足青島資源稟賦，圍繞海洋強國戰略，確立了青島“現代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市”的性質定位。
他還提到，國家賦予青島“北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位。支持青島持續改造提升傳統制造業，培育壯大新興產業和未來產業，推動產城創融合發展，培育新質生產力，打造北方先進制造業基地；支持青島深度融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強旅游資源和產品開發，提升濱海旅游度假品質和消費能級，建設國際旅游景區、度假區和國內知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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