12月12日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹山東自貿試驗區推廣制度創新成果，推動改革開放紅利共享情況。
建設自貿試驗區的核心任務是制度創新，基本要求是可復制可推廣。山東自貿試驗區自成立以來，累計有221項制度創新成果在全省復制推廣，其中，2項改革試點經驗被國務院發文推廣，5項“最佳實踐案例”被國務院自貿試驗區工作部際聯席會議推廣，6項創新成果被聯席會議簡報刊發，各類創新成果數量在同批次設立的自貿試驗區中位居前列。
自貿試驗區作為“進”的重要力量，如何發展與升級？作為創新制度推廣的“試驗田”，自貿試驗區如何賦能產業、企業高質量發展？
跨境便利服務助力“出海”
近年來，國內醫藥企業創新藥研發進入了成果爆發期，山東醫藥企業“出海”步伐顯著加快。作為出海醫藥企業的先鋒，榮昌生物制藥（煙臺）股份有限公司是一家專注于創新藥物研發的高新技術企業，公司自主研發的癌癥治療新藥“維迪西妥”，已于2021年在國內上市，目前正積極籌備拓展至國際市場。要進軍海外，確保與藥物相關的國內臨床數據能夠跨境傳輸，就變得尤為關鍵。
“國產創新藥逐步走上了國際舞臺，對于國內藥企來說，這既是機遇也是挑戰。在臨床數據的跨境傳輸環節，根據現行政策，國內企業在將臨床數據跨境傳輸前，必須對數據的安全和風險進行評估，以確保跨境數據符合相關要求，這項工作通常需要聘請第三方專業機構幫助企業完成。由于煙臺本地缺少專業機構，我們只得找到了一家上海的服務商以完成跨境數據的評估工作。”榮昌生物制藥相關負責人表示，由于地域客觀條件限制，在一定程度上影響了企業跨境數據流通的效率。
專門成立一家從事數據安全跨境業務的公司，需要有足夠的業務量來支撐企業正常的持續發展。但是，目前煙臺自貿區的相關業務需求量比較少。對于跨境數據的訴求，需要多個部門協同聯動推進。如何快速高效幫助企業解決燃眉之急？
“促進數據跨境有序流動，推動數據資源開放共享是自貿試驗區的重要工作目標之一。對于類似跨境數據傳輸個性化的企業需求，我們必須要通過制度創新來及時為企業服務。”中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區黨工委委員陳軍在接受采訪時表示，自貿試驗區目前就通過制定負面清單制度來進行管理，遵循“放得開、管得好”的原則，給企業帶來最大程度便利。“如果榮昌生物制藥前期跨境傳輸相關信息不超過一定數量，沒有在負面清單內，就不需再去申報，這將大大加快創新藥‘出海’效率。”陳軍表示。
陳軍介紹，對于榮昌生物反映的對數據出境企業進行專業指導、相關第三方服務機構不足等問題，山東自貿試驗區煙臺片區管委會組織相關人員到榮昌生物講解政策、解惑答疑，幫助企業開展數據跨境流動業務。同時，引導律所等相關機構積極拓展數據出境相關業務，及時滿足企業就近尋找專業指導的需求，加快培育和招引一批專業的第三方服務機構，讓企業在片區就能得到專業的服務，并加快推進數據出境管理負面清單的制定工作，解決了企業的痛點、難點問題。
“首創”打造產業前沿陣地
作為“前沿地”的山東自貿試驗區，積極發展特色優勢產業，打造產業鏈競爭優勢，成為推進生產力躍升的新動能。
在走訪中，經濟導報記者看到，在自貿試驗區濟南片區一批“首創”成果落地。在全國率先推出“數字保險箱”，實現材料、證照和信用信息跨部門、跨系統可信傳遞共享，創建了簡捷高效的政務服務新模式；在全國首創網絡貨運“票e真”模式，重構了自然人代開發票流程；在全國率先探索醫保數據開放共享服務新模式，打通醫保信息與商業保險、金融機構、企業之間的交換共享渠道。
“針對行業布局，我們搭建了細胞與基因治療CDMO平臺、基因測序與合成中心、細胞存儲與制備中心等，從產業鏈不同位置、不同領域，助力生物醫藥企業加速研發過程、拓展業務版圖。”麗山健康（山東）集團有限公司董事長高俊對經濟導報記者介紹，麗山國際細胞醫學產業園作為長嶺高科生物醫藥產業集群三大園區之一，也是濟南市首個生物醫藥產業“建鏈、補鏈”項目，系山東首個以細胞與基因治療為主要發展方向的專業化、特色化主題園區。
利用自貿區優勢，有效服務和加快發展新質生產力，麗山國際細胞醫學產業園以建設開放創新的世界一流高科技園區為目標，推動研發機構、成果轉化服務機構、科技企業孵化器等科技創新平臺加速集聚，中源協和、素合生物、天互生物等細胞與基因治療類優質企業紛紛入駐。園區還匯聚了華測檢測、山東欣博、安必達、天河科技、脈和增材、駿騰醫療等業內知名企業，現有上市企業5家、高新技術企業10家、瞪羚企業6家、專精特新企業8家，涵蓋了生物醫藥、生命健康領域多個方向，產業集群效應凸顯。
“自貿試驗區濟南片區充分發揮創新優勢，助力加快新舊動能轉換，推動‘四新’經濟快速發展。”自貿試驗區濟南片區管委會相關負責人表示，制度創新是山東自貿試驗區最生動的“底色”，自貿試驗區濟南片區設立以來一直以積極的對標對表、大膽闖試和改革創新詮釋著自貿精神，許多制度創新成果走在了全省、全國的前列，實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。
深化擴大開放“試驗田”
作為新時期全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，自貿試驗區的主要任務在于對標國際高標準經貿規則，以對外開放倒逼國內改革，轉變政府職能和創新管理模式，通過探索可復制、可推廣的改革經驗，構建更高水平的開放型經濟新體制，進而為經濟社會高質量發展注入強勁動力。
新聞發布會上，山東省商務廳副廳長、新聞發言人崔洪光介紹，山東自貿試驗區聚焦對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放示范區建設，加強對CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則的研究，聚焦貿易便利化、綠色低碳高質量發展、邊境后規則等領域開展改革探索。
“例如為便利貿易，實施整車出口貿易便利化改革，創新整車出口申報要素、報關出區方式和卡口驗放流程，解決整車出口出區難、出區慢、程序多等問題，推動中國重汽等企業提升整車出口規模約15%。在綠色低碳領域，探索出口產品‘碳足跡’評價管理新模式，針對橡膠輪胎、智能家電、化工新材料等重點出口產業，創新形成現代產業能耗、產品、技術全方位低碳轉型的新路徑，解決不同國家碳足跡評價方法和評價體系不一致、碳足跡評價缺乏可靠數據等問題，有效應對國際綠色貿易壁壘。”崔洪光表示，自貿試驗區還聚焦經營主體關切，推進重點產業提升，總結梳理各個領域試得好、看得準、風險可控的創新成果，支持重點產業發展。
山東財經大學國際經貿學院院長方慧表示，對于不同行業而言，自貿區制度創新帶來的效用不盡相同。自貿區能夠顯著改善地區營商環境，降低企業經營過程中的各種不確定性風險和成本，使企業更加專注于生產性經濟活動本身，更有利于服務業和新興產業發展。
據介紹，山東自貿試驗區還聚焦落實重大戰略，推進區域協同創新發展。服務黃河流域生態保護和高質量發展，是山東自貿試驗區的重要使命，通過創新探索，不斷將自身發展和區域協調發展結合起來，實現互促互進。在黃河流域協同發展領域，實施魯豫聯動跨關區通關改革，依托“11+1”關際一體協同機制，與河南等黃河流域省份聯動開展跨關區通關改革，將青島片區港口集貨、配載等碼頭前沿功能延伸至鄭州內陸港，實現出口貨物“內陸申報、屬地放行、班列直運、抵港直裝、原箱上船”，有效提升了通關時效，境內運輸成本下降約20%。
（大眾新聞·經濟導報記者 戚晨）
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