濟(jì)南市歷城區(qū)以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機(jī)，突出規(guī)劃、改革、轉(zhuǎn)型、共富，全力打造融合發(fā)展典范區(qū)、集成改革試驗區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、協(xié)同共富示范區(qū)，積極謀劃實施“四大片區(qū)”，探索出一條具有歷城特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
突出頂層設(shè)計，打造融合發(fā)展典范區(qū)。堅持“系統(tǒng)謀劃、分步實施、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”，立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動形成資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)互動的融合發(fā)展局面。
比如，謀劃實施港溝街道港九美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，涉及9個行政村，總面積約34.4平方公里，采取“區(qū)政府平臺帶動、村集體聯(lián)動”發(fā)展模式，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、聯(lián)村共富之路，著力構(gòu)建以蘆南村田園綜合體為龍頭，九村聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、泉源生態(tài)旅游先行區(qū)。目前，已完成6.5公里交通環(huán)線、2處山體修復(fù)、3村人居環(huán)境整治，開工建設(shè)港九路拓寬、韓倉河整治兩大基礎(chǔ)工程，推進(jìn)五大農(nóng)文旅項目。
謀劃實施荷花路街道“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)，涉及13個行政村、25.1平方公里，重在恢復(fù)街道萬畝良田，謀劃創(chuàng)建1個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，1個濟(jì)南近郊農(nóng)旅休閑農(nóng)業(yè)綜合體，7個鄉(xiāng)村旅游示范村。目前，已流轉(zhuǎn)土地3200畝，實施“旱改水”土地綜合整治1500畝，建設(shè)完成“荷花溪田”農(nóng)文旅項目，打造朱家莊“村超”足球品牌。
謀劃實施唐王街道“種業(yè)基地”片區(qū)，涉及范圍65平方公里，依托轄區(qū)種業(yè)企業(yè)集群優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)都市種業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。集聚省級以上種業(yè)企業(yè)20余家，奶牛優(yōu)秀種質(zhì)自主培育與高效擴(kuò)繁示范基地建成運(yùn)營，山東種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)預(yù)計年底開園。
謀劃實施彩石街道“五朵金花”片區(qū)，以彩西路沿線5個村莊為核心，帶動全域35個村莊，依托區(qū)域內(nèi)山、泉、林等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村生態(tài)本底資源、閑置宅基地資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游+農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，打造省會農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
突出要素融合，打造集成改革試驗區(qū)。持續(xù)暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、盤活農(nóng)村閑置土地、放活農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，全力推動集成式改革，先后開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易、閑置宅基地農(nóng)房盤活利用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營等工作試點(diǎn)。
搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。按照“政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營”的思路，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，構(gòu)建區(qū)、街、村三級服務(wù)聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，制定發(fā)布10余項操作交易規(guī)則和制度，涵蓋4大類23項交易品種。截至目前，全區(qū)累計成交1320宗，總金額達(dá)6.25億元，2023年成功獲批全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。
探索閑置宅基地（農(nóng)房）盤活利用。唐王“種業(yè)基地”片區(qū)深化“院校＋村集體”合作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造山東種業(yè)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)蔬菜育苗、鴻翔玉米種業(yè)3家科技小院，流轉(zhuǎn)30套科技小院儲備資源。彩石“五朵金花”片區(qū)和港九片區(qū)采用村集體有償收回、社會企業(yè)參與盤活等多種方式，收儲多處閑置宅基地發(fā)展民宿，“山鄉(xiāng)后院”入選“山東精品民宿十佳品牌”。
開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。蘆南村17.05畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地以1842萬元的價格成交入市，成為全市首宗農(nóng)地入市項目，直接帶動村集體和農(nóng)民獲得凈收益232萬元，惠及農(nóng)民人數(shù)620人。
推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新開展土地綜合整治、土地股份合作、集中托管等多種模式的流轉(zhuǎn)經(jīng)營。全區(qū)新增土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)面積2萬余畝，24個村莊實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)或托管，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)68.1%，土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)81%。
突出產(chǎn)業(yè)升級，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，創(chuàng)新發(fā)展“科農(nóng)文旅產(chǎn)”，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。唐王“種業(yè)基地”片區(qū)聚焦種業(yè)強(qiáng)“芯”，全力搭建產(chǎn)學(xué)研銷鏈條體系。國家級奶牛優(yōu)秀種質(zhì)自主培育與高效擴(kuò)繁示范基地、山東種業(yè)集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)等重大項目加快實施，建設(shè)完成1萬平方米亞洲單體最大的高標(biāo)準(zhǔn)錦鯉養(yǎng)殖玻璃溫室，唐王錦鯉繁育基地成為江北最大的錦鯉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，普朗特脫毒草莓育種育苗基地實現(xiàn)年產(chǎn)脫毒種苗1億株，年產(chǎn)值3億元以上，成為全省最大的冬暖式草莓種植基地。
聚焦智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字科技賦能發(fā)展。荷花路“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)依托黃河生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，搭建智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用聲光電檢測和氣象監(jiān)測田間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)以科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；與省農(nóng)科院合作建設(shè)育種基地，通過記錄數(shù)據(jù)擇優(yōu)確定品種，片區(qū)主糧總產(chǎn)量增長15%，集體收入年均增收204萬元，實現(xiàn)主糧增糧又增效。
聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。港九片區(qū)創(chuàng)新“生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展”思路，先后完成馬家村、石廟村黃寨山破損山體治理工程，治理修復(fù)面積達(dá)13.44公頃；打造蘆南村云臺山田園綜合體項目，“蘆南村的山楂”“楂啤”等特色飲品有效提升附加值，村域成功獲評省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
聚焦文旅農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。荷花路“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)發(fā)布“荷花有品”農(nóng)產(chǎn)品品牌和“荷花溪田”農(nóng)文旅品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)觀光塔、農(nóng)業(yè)主題公園，打造稻田畫、白鷺棲息地等網(wǎng)紅打卡地，逐步形成小清河沿線特色體驗帶。彩石“五朵金花”片區(qū)，依托群泉資源，謀劃打造“鄉(xiāng)村研學(xué)游”新模式，策劃打造玉河泉山泉網(wǎng)紅打卡地，拓展農(nóng)旅融合空間，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
突出聯(lián)建共享，打造協(xié)同共富示范區(qū)。探索“紅色勞務(wù)”促共富。針對村民所求、市場所需，積極開展村領(lǐng)辦勞務(wù)公司試點(diǎn)，推動勞務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化。其中，蘆南村成立云臺人力資源有限公司，先后培養(yǎng)各類新型農(nóng)民130人次，引導(dǎo)297人次直接就業(yè)；朱家莊村依托清荷人力資源有限公司，探索形成“政府搭臺、支部領(lǐng)辦、群眾受益”的“紅色勞務(wù)”新模式，累計培訓(xùn)438人次，介紹就業(yè)669人次。
完善產(chǎn)業(yè)連接促共富。充分發(fā)揮跨村聯(lián)建形式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，持續(xù)打造共富陣地。山東首家“草莓盒馬村”和濟(jì)南首個盒馬村落戶唐王片區(qū)，實現(xiàn)100余家家庭農(nóng)場、合作社聯(lián)合體升級，供應(yīng)鏈輻射17個村，帶動村集體增收600萬元、農(nóng)戶增收3000萬元；同時，依托錦鯉產(chǎn)業(yè)園，通過成立黨建聯(lián)合體，帶動12個村莊聚力發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)錦鯉1000余萬尾，產(chǎn)值達(dá)5000余萬元。
借力公用品牌促共富。打造“恣在歷城”區(qū)級公用品牌+街道區(qū)域品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌三級融合、協(xié)同發(fā)展的“1+7+N”品牌體系，推動品牌化發(fā)展。其中，彩石片區(qū)依托“山水彩石”區(qū)域公共品牌和鄉(xiāng)村賦能電商平臺，為42個村集體開通專屬賦能店鋪，截至目前，交易額突破4700萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入524萬元。
深化產(chǎn)權(quán)改革促共富。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，印發(fā)《濟(jì)南市歷城區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村“三變”改革實施方案》等制度文件。截至2023年底，折股量化資產(chǎn)12022萬元，量化土地11196畝，18個試點(diǎn)村組建合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體41家，涵蓋農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、休閑旅游等多種業(yè)態(tài)，實現(xiàn)項目分紅1036.7萬元。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊 實習(xí)生 禚亦秋 李子怡）
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