大眾財(cái)經(jīng)智庫 | 產(chǎn)業(yè)鏈共建、供應(yīng)鏈共聯(lián)、創(chuàng)新鏈共享構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體！“三鏈協(xié)同” 推動(dòng)濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展
都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。黨的二十大報(bào)告明確提出，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
2023年，山東省提出的濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國家發(fā)改委函復(fù)，今年年初全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)把“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革”列為十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合帶動(dòng)濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展是山東半島城市群挖掘新增長點(diǎn)的破題關(guān)鍵。
兩大國家級(jí)都市圈“雙核驅(qū)動(dòng)”
2019年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，為各地的都市圈建設(shè)提供了重要參考。2021年，南京都市圈獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為第一個(gè)國家級(jí)都市圈。截至目前，全國已有18個(gè)都市圈獲得了國家發(fā)改委的批復(fù)或函復(fù)。
在18個(gè)國家級(jí)都市圈中，山東省占據(jù)兩席，即濟(jì)南都市圈和青島都市圈。目前，全國僅有廣東、山東和福建三個(gè)省份擁有兩個(gè)國家級(jí)都市圈。
濟(jì)南都市圈以濟(jì)南市為中心，主要包括濟(jì)南市全域，淄博市張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)，泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市，德州市臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區(qū)、東阿縣，濱州市鄒平市。濟(jì)南都市圈面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人，2024年都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值約為21483.4億元。
青島都市圈以青島市為中心，主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽市、萊州市、海陽市。青島都市圈主要部分陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人，2024年都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值約為21498.3億元。
根據(jù)《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，山東省現(xiàn)已初步形成“一群兩心三圈”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，“一群”即山東半島城市群，“兩心”代表濟(jì)南、青島兩大中心城市，“三圈”指省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈。濟(jì)南、青島兩大都市圈的建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了“兩心”的輻射帶動(dòng)作用。從數(shù)據(jù)中可以看到，兩大都市圈合計(jì)約占據(jù)山東全省超四分之一的土地面積，更占據(jù)了全省約三分之一的常住人口和約44%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
與其他的國家級(jí)都市圈一樣，濟(jì)青都市圈面積也均在兩萬平方公里左右，這個(gè)空間尺度相比于涵蓋全省范圍的山東半島城市群更為精細(xì)，有利于更好地、更有針對(duì)性地發(fā)揮雙核驅(qū)動(dòng)的作用；同時(shí)兩大都市圈又突破了行政區(qū)劃的限制，有利于探索跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)城市之間的要素流動(dòng)，使得濟(jì)青都市圈能夠在中觀層面成為連接微觀的中心城市與宏觀的城市群的紐帶，優(yōu)化全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平仍待提高
行政邏輯與市場邏輯的沖突：壁壘阻礙協(xié)同。當(dāng)前，行政壁壘高筑與有效的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺位，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層障礙。利益分配機(jī)制缺失，稅收分成、GDP統(tǒng)計(jì)核算、政績考核等均以行政區(qū)劃為單位，導(dǎo)致跨市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目常陷入“零和博弈”。協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，省級(jí)層面缺乏強(qiáng)有力的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致跨區(qū)域項(xiàng)目決策效率低，沒有明確的爭端解決規(guī)則，難以實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)地方利益沖突。政策“打架”帶來惡性競爭，造成資源錯(cuò)配和招商內(nèi)耗，整體資源配置效率有待提高。
要素流動(dòng)壁壘：顯性與隱性門檻并存。盡管“1小時(shí)通勤圈”等物理連接已初步實(shí)現(xiàn)，但制度性障礙仍在制約要素自由流動(dòng)。人才流動(dòng)受限，社保、醫(yī)療、教育、職業(yè)資格跨區(qū)域互認(rèn)等尚未完全暢通，高層次人才跨城工作生活存在后顧之憂。科創(chuàng)資源共享難，大型科研儀器設(shè)備跨行政區(qū)使用面臨審批繁瑣、費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一、共享激勵(lì)機(jī)制缺乏等問題，創(chuàng)新資源無法高效流通。土地與環(huán)境資源分割嚴(yán)重，建設(shè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、污染物排放總量控制指標(biāo)等關(guān)鍵資源仍嚴(yán)格按行政區(qū)分配調(diào)劑，導(dǎo)致跨區(qū)域重大項(xiàng)目難以落地，阻礙產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。
產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合不足：分工、銜接與協(xié)同的短板。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的整合深度與效率亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)化競爭突出。濟(jì)南與青島在人工智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在重疊布局，缺乏基于比較優(yōu)勢的差異化分工與協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源內(nèi)耗。供應(yīng)鏈銜接不暢成本高，港口（青島港、煙臺(tái)港等）、陸港（濟(jì)南、濰坊等）、空港（膠東機(jī)場、遙墻機(jī)場）之間的多式聯(lián)運(yùn)體系尚未有效整合，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、轉(zhuǎn)運(yùn)效率低等問題，推高了區(qū)域整體物流成本。創(chuàng)新鏈分散割裂效能低，省內(nèi)高校、科研院所、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新力量分散，缺乏圍繞重大產(chǎn)業(yè)需求的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制和穩(wěn)定平臺(tái)。技術(shù)交易市場存在地域分割，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致大量科研成果未能有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。
中心城市能級(jí)不足：輻射帶動(dòng)作用有待強(qiáng)化。濟(jì)南、青島作為“雙核”，其自身的能級(jí)和輻射力尚不足以高效引領(lǐng)整個(gè)都市圈發(fā)展。都市圈的發(fā)展首先要依靠強(qiáng)大的中心城市，這也是目前18個(gè)國家級(jí)都市圈都是依托超大特大城市建設(shè)的原因。
深化協(xié)同治理，突破發(fā)展梗阻
產(chǎn)業(yè)鏈共建：構(gòu)建梯度分工的產(chǎn)業(yè)共同體。明確產(chǎn)業(yè)定位，打造差異化分工的濟(jì)青產(chǎn)業(yè)走廊，濟(jì)南突出“黃河流域數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地”，聚焦算力服務(wù)、生物醫(yī)藥、空天信息等優(yōu)勢領(lǐng)域；青島立足“全球海洋科創(chuàng)中心”，強(qiáng)化海洋裝備、智能家電、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上協(xié)同共建科創(chuàng)走廊，例如可以推動(dòng)濟(jì)南的算力資源與青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（卡奧斯等）深度融合，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，借鑒廣東省廣佛惠產(chǎn)業(yè)集群“研發(fā)—制造—配套”的梯度分工模式，在集成電路領(lǐng)域形成“青島芯谷（設(shè)計(jì)）—濟(jì)南晶圓（制造）—周邊城市封裝（測試）”的閉環(huán)鏈條，依托青島芯恩半導(dǎo)體項(xiàng)目與濟(jì)南比亞迪功率器件產(chǎn)線，打造黃河流域半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)走廊。建立“雙鏈長+產(chǎn)業(yè)地圖”制度，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長，地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行鏈長，定期發(fā)布濟(jì)青產(chǎn)業(yè)協(xié)同熱力圖，動(dòng)態(tài)標(biāo)注產(chǎn)能缺口與投資機(jī)會(huì)。建立特色產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，聚焦空天信息、深海裝備等優(yōu)勢戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，復(fù)制上海張江與蘇州生物醫(yī)藥“前研后產(chǎn)”模式，例如利用濟(jì)南空天信息研究院的衛(wèi)星遙感技術(shù)與青島北海船舶的深海平臺(tái)制造能力，共建海洋環(huán)境監(jiān)測裝備產(chǎn)業(yè)集群。
供應(yīng)鏈共聯(lián)：打造陸海統(tǒng)籌的流通新范式。推進(jìn)物流通道智能化升級(jí)，參照深圳鹽田港與東莞保稅區(qū)“港倉聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)青島自動(dòng)化碼頭操作系統(tǒng)與濟(jì)南國際陸港無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“海運(yùn)提單”與“鐵路運(yùn)單”電子化互認(rèn)。加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一青島港及沿海港口群與內(nèi)地陸港等地貨物裝卸、信息交換標(biāo)準(zhǔn)，推廣“一單制”電子運(yùn)單。建設(shè)智慧物流樞紐，可以在濟(jì)青軸線濰坊、淄博等中間節(jié)點(diǎn)城市布局智能倉儲(chǔ)中心，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程可追溯，試點(diǎn)建設(shè)智能中轉(zhuǎn)倉，通過AI調(diào)度系統(tǒng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化濟(jì)青物流車輛裝載率。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式，借鑒長三角“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈票據(jù)”模式，可以由地方性城商行如齊魯銀行、青島銀行等聯(lián)合發(fā)行基于真實(shí)貿(mào)易背景的電子債權(quán)憑證，破解中小微企業(yè)跨市采購的資金周轉(zhuǎn)難題。建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)年交易額超過一定水平的跨市供應(yīng)鏈企業(yè)給予部分壞賬損失補(bǔ)償。借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊模式，以走廊理念重塑陸海軸帶要素流通模式，在濟(jì)青軸帶內(nèi)試點(diǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”要素指標(biāo)共享機(jī)制，給予跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素指標(biāo)傾斜。
創(chuàng)新鏈共享：塑造開放式創(chuàng)新生態(tài)圈。完善科研基礎(chǔ)設(shè)施共享體系，建立“濟(jì)青科學(xué)儀器共享云平臺(tái)”，將兩地的重大科研設(shè)備納入統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)跨市使用設(shè)備的企業(yè)，按機(jī)時(shí)費(fèi)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。建議選擇省內(nèi)優(yōu)勢領(lǐng)域海洋科學(xué)為突破口，共建跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，例如可以推動(dòng)嶗山實(shí)驗(yàn)室與濟(jì)南超算中心共建海洋大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。建立人才流動(dòng)和共享機(jī)制，推行“雙聘制”改革，允許山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)教授同時(shí)在兩地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)任職。試點(diǎn)“候鳥型”人才公寓，為連續(xù)在濟(jì)青都市圈跨區(qū)域工作滿一定時(shí)限的高端人才提供免費(fèi)周轉(zhuǎn)住房。推行“濟(jì)青人才綠卡”，逐步實(shí)現(xiàn)兩地高層次人才購房、醫(yī)療、子女教育權(quán)益互認(rèn)。通過創(chuàng)新要素一體化協(xié)同助力跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化突破，借鑒長三角“G60科創(chuàng)大走廊”創(chuàng)新聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“濟(jì)青科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化帶”，推動(dòng)軸帶內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所合作，形成產(chǎn)學(xué)研復(fù)合發(fā)展模式。
深化協(xié)同治理，突破聯(lián)動(dòng)發(fā)展的深層梗阻。建立省級(jí)統(tǒng)籌的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予跨市項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)調(diào)配等權(quán)限。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行“GDP分計(jì)、稅收共享”模式，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域?qū)ふ易顑?yōu)布局方式。構(gòu)建市場化評(píng)價(jià)體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布濟(jì)青產(chǎn)業(yè)協(xié)同指數(shù)，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)鏈耦合度”“專利聯(lián)合申請量”等跨區(qū)域發(fā)展量化指標(biāo)，將評(píng)估結(jié)果納入考核中。建立“一事一議”快速響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等適合多地布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，設(shè)立省級(jí)專班，簡化跨市項(xiàng)目審批流程。加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，在濟(jì)青都市圈節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立“跨市通辦”專門窗口，簡化企業(yè)注冊、稅務(wù)申報(bào)流程。嘗試探索“經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離”體制，打破傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)桎梏，例如在青島西海岸新區(qū)與濰坊的毗鄰區(qū)、濟(jì)南起步區(qū)與周邊城市交界區(qū)、兩大都市圈的中間區(qū)域等地探索稅收共享、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分算等政策。參考“成渝經(jīng)濟(jì)雙圈”聯(lián)合招商、飛地經(jīng)濟(jì)稅收分成模式，建立利益共享機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政金融工具，發(fā)行都市圈協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)債，募集資金重點(diǎn)投向跨市軌道交通、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，推動(dòng)青島藍(lán)海股權(quán)交易中心開設(shè)“濟(jì)青協(xié)同專板”，為產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)。設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)培育基金，對(duì)跨市聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目給予貸款貼息優(yōu)惠。（山東省工業(yè)和信息化研究院 張昊宇）
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